在市政府全体(扩大)会议上讲话(全文)

时间:2022-05-09 10:50:03 来源:网友投稿

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在市政府全体(扩大)会议上讲话(全文)

这次市政府全体(扩大)会议的主题是,贯彻落实市委X届X次全会精神,回顾总结上半年政府工作,正确分析当前经济运行中存在的矛盾和问题,研究明确下半年政府工作的重点和要求,进一步统一思想,振奋精神,强化责任,狠抓落实,确保完成或超额完成全年目标任务。刚才,……等三个部门围绕当前全市经济社会发展的重点难点问题,结合本部门工作实际,作了很好的发言,发言内容有研究、有思考、有建议、有对策,我都同意。下面,我根据市政府集体研究意见,就上半年经济社会发展的基本情况,以及下阶段政府工作要求讲两个问题。

一、上半年政府工作完成情况

今年以来,全市各地各部门按照市委、市政府的统一部署,坚持以科学发展观统领全局,围绕“建设效益和谐新X”目标,有力、有序、有效地推进各项重点工作,全市经济社会发展进一步转入科学发展轨道。

上半年,全市完成生产总值X亿元,同比增长X%;
完成财政一般预算收入X亿元,其中地方收入X亿元,同比分别增长X%和X%;
完成全社会固定资产投资X亿元,同比增长X%;
完成自营进出口X亿美元,同比增长X%;
实际利用外资X亿美元,同比增长X%;
至X月末,全市金融机构存款余额X亿元,贷款余额X亿元,同比分别增长X%和X%。除固定资产投资外,上半年主要经济指标均实现了两位数的高位增长,总体达到年度调控目标,实现了又好又快发展的良好开局。与此同时,围绕促进和谐社会建设,经济社会发展的协调性进一步增强,城乡民生也不断得到改善。上半年,全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别为X元和X元,同比分别增长X%和X%;
城镇登记失业率为X%,城乡社会调查失业率为X%,均在调控目标之内;
居民消费价格指数相比去年同期上涨X个百分点,基本处于合理稳定的区间。

总的来看,上半年全市经济社会运行形势可以用六句话来概括:“经济结构优化调整,效益质量较快提升,城乡统筹力度加大,改善民生投入增加,协调发展扎实推进,政府管理更加有效。”回顾上半年的政府工作,主要抓了以下三个方面:

(一)抓科学发展,经济运行呈现新亮点

上半年,我们围绕转变增长方式这个中心环节,致力推进投资优化、自主创新、产业升级、扩大开放和要素保障,经济增长的质量和效益进一步提高。一是全力推进投资在优化结构的基础上合理增长。针对开年以来投资一度低迷的现状,组织开展投资建设专项服务活动,举行重大建设工程项目集中开工仪式,全力推进“二十大项目百日建设”行动,努力克服项目进场难、拆迁难、开工难等问题。同时,高度重视项目前期工作,对……等事关X长远发展的重大项目进行了前期研究。上半年,全市投资增幅呈逐月回升态势,结构得到进一步调整优化,基础设施、服务业、教育等领域投资分别同比增长X%、X%和X%。重点实事工程总体进展顺利,上半年完成投资X亿元,占全社会固定资产总投资的比重达到X%。二是切实提高企业自主创新能力。为进一步引导企业技术创新、管理创新和理念创新,年初分批组织领导干部、重点骨干企业和开发区赴外地学习考察,并召开大会进行统一思想。着力打造创新平台,重点抓了科技创业孵化中心、工业设计平台建设的前期工作。积极引导企业实施品牌、技术标准、知识产权“三大战略”,上半年新增中国驰名商标X件、商务部评定最具竞争力品牌X件,共获得授权专利X件,再创历史同期新高,X家企业还牵头开展国家标准的制定。创新成果进一步显现,上半年全市共培育创建国家级高新技术企业、知识产权示范企业X家,申报X市级以上科技项目X项,高新技术产业累创产值X亿元,同比增长X%,占全市工业总产值的比重达到X%。在全国各县市中,我市自主创新综合评分居第X位。三是把服务业作为新的经济增长点来抓。召开发展现代服务业大会,谋划“一主四副”现代服务业空间布局,启动十大辅导计划,全市上下对“三产兴市”的认识不断深化。扎实推进……等一批重大服务业项目的筹划和建设,扩大社区商业示范区和农村社区服务中心试点范围,组织开展了乡村风情游等系列旅游活动。上半年全市完成三产增加值X亿元,同比增长X%,增幅高于生产总值X个百分点。城乡消费需求快速增长,实现社会消费品零售总额X亿元,继续保持全省各县(市、区)领先地位,尤其是农村市场消费增长较快,上半年达到X亿元,同比增长X%,增幅高出城镇市场X个百分点。四是扶持发展现代农业。加快推进绿色农产品加工基地建设,探索实施土地股份制等新型规模经营模式,积极开展政策性农业保险扩面,参险品种由去年的X个扩大到X个。五是进一步提高对外开放水平。“两区”开发成效进一步显现,上半年……共完成固定资产投资X亿元,占全市总额的X%;
实际利用外资共计X万美元,占全市总额的X%;
加强对慈东工业区开发建设的指导,工业区招商引资、项目建设、工业产出均呈现良好发展势头。贸易结构和出口产品结构更趋优化,上半年全市实现加工贸易进出口X亿美元,同比增长X%,高新技术产品出口X亿美元,同比增长X%。选商引资初见成效,在谈千万美元以上大项目达X个,较去年同期多X个,其中已落户项目达到X个,同时还引进了首家世界X强企业。六是千方百计强化生产要素保障。水资源方面,全力推进……已完成投资总额的X%,……二期开工建设,同时加强了市域水资源的统筹配置。这里要指出的是,……在自身水资源十分紧缺的情况下,仍千方百计地保证慈东工业区用水需求,该镇党委政府像抓有序用电那样,扎实开展有序用水工作,希望慈东各镇积极推进“三库联调”工程,促进本地区水资源统筹配置,共度当前高峰缺水难关。供电方面,根据迎峰度夏所需完成了一批电网抢建项目,对X千伏慈南变依法实行强制进场,全市新增X千伏线路供电能力X万千瓦;
提前启动了有序用电方案,并就供用电形势举行新闻发布会,倡导全社会科学用电、节约用电。土地供应方面,主要抓了围涂造地、土地整理和向上争取用地指标等三方面工作。上半年,全市落实土地整理和开发造地项目X个,总面积达到X万亩,落实建设用地复垦项目X个,可获复垦指标X亩,工业用地供应面积达到X公顷,同比增长X%,比例占X大市的X%。

(二)抓政府管理,发展环境得到新改善

围绕建设服务政府、法治政府、责任政府的总体要求,我们大力推进依法行政,更加注重履行社会管理和公共服务职能,科学发展、和谐发展的环境得到进一步优化和改善。一是加快推进生态环境的治理保护。认真贯彻落实市人大建设生态市的决定,结合开展文明城市和卫生城市创建工作,全力推进生态建设和环境治理保护。加大对……等重点行业、重点生产区域污染的整治力度,全市X家漂印染企业即将搬迁至集中生产基地,X家电镀企业中有X家停止原址生产,基本完成了桥头废塑料行业专项整治,对宗汉集中区外的小熔炼采取强制关闭措施,同时在年销售X万元以上的轴承企业开展了油污染治理。深入持久地开展水环境整治,全面启动市域污水治理工程,北部、东部两个污水处理厂动工开建,有X个镇、街道开展了污水收集系统建设,X个村开展了生活污水治理试点工作;
继续推进城河污水截流和生态修复工程,列入今年整治计划的X条镇级河道,已有X条动工整治,完成整治长度X公里。二是狠抓土地违法行为专项整治。选择在横河镇开展试点工作,以非法买卖土地、非法占用基本农田为重点,围绕“刑事责任追究一批、司法强制执行一批、行政强制拆除一批、自觉纠正履行一批”的整治目标,通过抓重点、促自纠,采取综合措施,逐步加以推进,有力遏制了非法买卖土地、非法占用基本农田等行为,违法用地专项整治试点工作取得了阶段性成效。下一步,市政府将进一步加强领导,把握全局,及时协调解决整治工作中出现的各类重大问题,切实推进专项整治工作有序稳定开展。三是高度重视节能减排工作。制订实施一系列促进节能降耗减排的政策措施、工作计划和考核办法,市财政专门安排X万元资金,用于支持企业节能改造。推进重点领域和企业节能减排,严格控制高耗能、高污染项目审批,上半年依法否决污染项目X个;
加强对年耗能千吨标煤以上企业的监管,X家重点排污企业公开作出了环保承诺。启动实施一批循环经济发展项目,选择X家企业进行清洁生产试点。部署开展全市粘土砖瓦窑专项整治行动。上半年,全市化学需氧量排放量下降X%,二氧化硫排放量下降X%;
规模企业每万元工业产值综合能耗为X吨标煤,同比下降X%;
万元工业产值耗水量为X吨,同比下降X%。四是继续加强社会重点领域监管。严格落实安全生产责任制,强化依法监管,开展专项整治,上半年各类生产安全事故、受伤人数分别同比下降X%和X%,死亡人数基本持平。积极构建和谐劳动关系,全面推进劳动合同制度三年全覆盖计划,开展企业劳动关系分类监管试点,妥善处置了胜山部分轴承企业外地职工“怠工”事件。注重发挥村级和谐促进会作用,改善对外来务工人员的服务与管理工作,启动“天网工程”建设,社会治安秩序总体稳定。

(三)抓社会进步,民生事业取得新进展

自年初召开推进民生工程工作会议以来,我们采取切实有效的举措,认真落实和完善为民办实事的长效机制,加快构筑多层次、高质量、普惠型的社会事业支撑体系,统筹协调各方面的利益关系。一是切实抓好新农村建设。高度重视发展村级集体经济,市财政专门安排X万元用于村级开发项目贷款贴息和公益事业补助;
全面开展了村企结对活动,全市已有X家企业与X个行政村结对,目前到位资金X万元。探索实施农村住房制度改革,完成农民集中居住区布点规划编制及相关政策的调研。继续推进农村二次改水、电气化改造、规范化农贸市场建设,促进农村公共设施和环境改善。启动农村新社区建设,选择X个村开展了试点工作。二是扎实推进各项社会事业。加大公共卫生投入,今年卫生事业建设项目安排创近年来新高,一批新建迁建工程扎实推进;
巩固完善新型农村合作医疗制度,上半年累计补偿支出X万元。积极构建服务型教育体系,与……签订了职业教育合作框架协议,……等职业学校前期工作基本完成;
深入实施农村中小学“四项工程”,继续抓好教育布局调整和设施配套。推动建设公共文化服务体系,加快创建省体育强市步伐,举办了一系列群众喜闻乐见的文体活动,市志第二轮修编工作全面启动。三是切实加强社会保障。以服务产业、促进就业、城乡一体为目标,着力构建城乡劳动力大培训格局,上半年全市新增就业岗位X个,农村劳动力实现转移就业X人。按照“多层次、广覆盖”的要求,推进大社保体系建设,进一步完善低标准养老保险参保办法,出台实施城镇老年居民养老保障办法,加快推进农民工工伤保险扩面,建立城镇居民医疗保障制度,实现了全市医疗保险制度的全覆盖,上半年市财政用于社会保障的支出达到X亿元,同比增长X%。致力于缓解住房难问题,完成经济适用房建设X套,预售人才公寓X套,对X户困难群众实施了住房救助。针对近期猪肉等副食品价格大幅上涨的情况,对低收入居民实行了临时物价补贴政策。四是有序推进余慈统筹发展年度工作。从两地群众现实需要出发,配合X就余慈中心城总体规划修编、杭甬客运专线余慈站选址等进行前期调研。与余姚方联合召开了余慈统筹市长联席会议第二次会议,就加强两地基础设施共建共享方面进一步达成了共识。启动实施西外环线至X国道、童岙至余姚开发区公路,以及长泠江至周家路江贯通项目,余慈统筹发展各项工作取得了预期进展。五是提高政府公共服务效率。深化行政审批制度改革,新进联批中心的审批事项达到X项,基本达到了年初提出的集中审批率达到X%的目标。加快推进市政公用事业运作机制改革,就实施城乡公交客运一体化、水务等改革事项开展了专项调研。深化政务公开,对年度十项实事工程、政府部门工作职责任务进行登报公示。深入开展“作风建设年”活动,全面开展评比达标表彰活动清理工作,政府服务机制得到进一步完善。

从上半年情况看,我市经济社会发展总的趋势是好的,尤其是年初确定的目标完成情况良好,各项重点实事工程也基本按进度要求推进。但我们也清醒地看到,发展中仍存在一些不容忽视的问题,有的还呈现新老矛盾交织现象:在经济发展层面,长期积累的结构性、素质性和体制性、机制性矛盾依然突出,产业升级不快,服务业比重偏低,规模企业总量较小且规模替代不尽合理,高新技术产业培育发展存在距离;
投资增速趋缓,缺乏大项目的支撑,全面完成年度目标任务相当艰巨;
受出口退税政策调整、人民币汇率升值、国际贸易壁垒有增无减等多重因素影响,对开放型经济持续发展造成较大制约(今年X月X日实施的出口退税调整政策,涉及我市共X项商品,占我市全部出口商品的X%,预计直接减少企业利润X亿元、财政收入X亿元);
水、电、土地等要素制约还未根本缓解,尤其是中心城区土地供应成本过高,严重制约了服务业的发展。在社会管理层面,由土地违法行为引发的信访件增多,对土地依法征用、项目进场施工的影响明显;
环境污染现象仍比较普遍,尤其是城河治理推进不快,整治成效尚不够明显;
安全生产、社会治安、劳动用工管理的基础还不扎实,事故隐患和群体性事件隐患依然存在。在政府工作层面,政府职能转变与经济社会发展的要求还不相适应,创新意识和创新能力有待进一步增强,依法行政、科学施政有待进一步改进,服务水平和工作效率有待进一步提高。所有这些,都必须引起我们高度重视,积极采取有效应对措施,努力加以克服和解决。

二、全面推进各项既定工作落实

做好下半年工作,确保全年目标落实,首先需要高度关注国家宏观调控新的政策取向。最近,中央政治局会议在研究分析当前经济形势和经济工作时指出,“要把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务”;
“财政政策要加大对结构调整支持力度,货币政策要稳中适度从紧”;
“把发展的积极性、充裕的资金、宝贵的资源更多引导到加强经济社会薄弱环节上来”。之前,温家宝总理在国务院常务会议上也明确强调,当前要着力抓好控制对外贸易顺差过快增长、努力缓解流动性过剩矛盾、加大节能减排工作力度、保持价格总水平基本稳定等八项重点工作。种种迹象表明,下半年国家仍将实施一系列宏观调控的“组合拳”,除货币政策和财政政策继续紧缩外,将出台更为完善、更为严格的土地管理制度,并就节能减排工作采取强有力的综合性举措。面对新一轮宏观调控和自身发展矛盾,我们必须更加坚定不移地全面落实科学发展观,真正把工作重点转到调整结构、转变经济增长方式、促进和谐建设上来,牢牢把握发展的主动权,切实推动我市经济真正转入又好又快的科学发展轨道。实践也证明,凡是政策调整、形势变化的重要关头,既是经济资源战略重组的重要时期,又是区域经济发展格局的调整过程。在这种经济发展重要周期,作为地方政府,务必把握全局,立足自身,主动应对,奋发求进,切实做到坚定清醒有作为,努力抓住新机遇,规避新风险,破解新难题,实现新发展。

下半年的主要工作安排,刚刚召开的市委十二届二次全会已作了系统部署,方向比较明确,重点比较突出,具有很强的指导性和针对性。作为政府部门来讲,就是要按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求,结合贯彻最近上级一系列重要会议和市委全会精神,集中精力抓落实,齐心协力促进展,千方百计谋突破,全力以赴求成效,确保全年各项任务的顺利完成。下面,我对如何抓落实,再提三点要求。

(一)对照目标抓落实

这个目标主要有两方面,一是年初市党代会、人代会确定的目标任务;
二是本届政府任职以来提出的一系列目标和具体工作部署。这两方面目标涉及的内容很多,我们必须一项一项认真抓好落实。我这里重点强调“三个确保”。

第一,确保投资合理增长。就X现阶段而言,投资仍是经济工作的重中之重,是实现城市化、工业化和现代化的重要支撑。如果投资持续较大幅度回落,就会影响当前生产总值的正常增长,影响区域经济发展的潜力和后劲,影响区域创新能力和竞争实力。对投资工作,我们既要讲总量,更要注重结构;
既要讲投入,更要注重产出效益;
既要保障经济发展,又要注重更好地改善民生。各地各部门要找准促进投资工作的关键环节,努力解决项目的前期储备、有序安排和项目落地中遇到的突出问题,力争在优化结构的基础上保持投资稳定合理增长,确保完成今年全市投资增长X%以上的目标。根据上半年投资进展情况,要实现这一目标,下半年平均每个月要完成投资X亿元,这有一定的难度,各地各部门务必抓住投资重点,齐心协力,狠抓推进。一要抓重点。落实资源要素保障,发挥合力办大事的优势,扎实推进年初既定的重点实事工程和二十大项目建设,力争早动工、早投产、早见效。二要促开工。下半年,市政府领导要亲自带头抓好分管领域内重大项目的协调推进,全力促进X个打包项目和“两区”已批项目的开工建设。三要强服务。各地各部门要提高投资项目的统筹推进和科学服务水平,尽力解决征地拆迁、政策处理、资金筹措、水电保障等难题,同时深入开展投资建设专项服务活动,加强舆论宣传引导,努力形成全社会关心支持投资的良好氛围。四要做前期。上半年一些项目进展滞缓,很重要的一个原因是前期工作做得不深不细不透,一些年初既定的项目由于规模不确定、投资总额不确定、许多工作不落实,到现在还无法开工建设,造成投资被动局面。对此我们要认真汲取教训,积极开展项目预备库和储备库的编制及申报工作,就明年乃至今后一个时期的重大项目先期进行研究、筛选和储备,力争形成有序接替、滚动投入的良性发展格局。这里要强调的是,必须高度重视政府投资项目的前期工作,市水利、交通、建设、教育、卫生等部门务必及早筹划、深入分析,全力把明年相关投资项目的前期工作做深做细做透,为明年投资工作顺利开展打下扎实基础。

第二,确保完成节能减排目标。年初,我们提出万元生产总值综合能耗下降X%、化学需氧量排放量下降X%、二氧化硫排放量下降X%的目标,这是政府工作的一项硬性指标和政治任务,一级对一级实行一票否决制的考核,必须千方百计确保完成。上半年,通过全市上下的共同努力,我市节能减排工作取得了阶段性的成效,但我们应该清醒地看到,我市节能减排工作面临的形势依然严峻。产业结构尚未得到有效调整,能源资源消耗偏高的状况还没有根本转变,促进节能减排的体制机制还没有完全形成,有关政策措施也亟待进一步的完善和落实。为此,市环保、经发、统计等部门要分析一下今年以来节能减排指标完成情况、遇到的困难问题以及下半年的主要工作措施,要下更大的决心,以更高的标准,用更严的措施来推进节能减排工作,努力提升可持续发展能力。一要“调节”。抓紧建立完善节能减排统计监测、监督检查和考核体系,全面实施全社会能源统计制度、差别化水电价格、城镇污水处理收费等政策措施,充分发挥价格杠杆机制作用,提高节能、环保方面的市场准入门槛。二要“控制”。编制制造业淘汰落后生产能力目录,建立投资项目合理用能审核制度,严格控制高耗能、高污染项目的上马,关停一批整改无望的高耗能、高污染企业。三要“抓主”。进一步强化节能减排企业主体责任,加强对重点行业、重点企业节能减排工作的管理,督促重点耗能企业在工艺、设备和装置上加强节能改造。四要“促好”。深入实施循环经济“X行动计划”,新增清洁生产企业X家以上。

第三,确保全面完成政府十项实事的年度目标任务。今年我们在推进各项工作的过程中,切实把为民办实事放在更加突出的位置。在年初召开的市人代会上,市政府提出要办好就业培训和社会保障、食品安全、清洁工程、治安监控、公共卫生、城乡教育、住房救助等十个方面的实事,这是新一届政府对全市人民作出的庄严承诺,事关广大人民群众的切身利益,能不能完成,是对政府执行力和公信力的直接检验。必须进一步层层落实责任,加强协调配合,确保完成年度任务。市重点办要密切跟踪工作进展,市政府办公室也要加强对这十个方面实事的督查,切实推动十个方面实事的落实,努力向全市人民交出一份满意的答卷。

(二)突出重点抓落实

突出重点,以点带面,是推动政府工作落实的重要方法和途径。下半年,除了落实好上述三方面的目标任务外,还要抓好以下六方面的重点工作。

第一,继续引导和推动企业自主创新。最近,X市专门召开推进创新型城市建设工作会议,强调自主创新是推进经济社会发展的“华山一条路”,并就健全区域创新体系,进一步激发企业科技创新等进行了部署。下步,我们在贯彻落实中要着重推进三方面工作:一要全力抓好创新平台建设。政府要发挥引导推动作用,在积极实施品牌、技术标准、知识产权“三大战略”的同时,加快科技创业孵化中心、工业设计中心等创新载体建设,筹建X家电研究院,着力打造行业规划和产品设计服务、科研机构引进孵化、产品检测检验和展示等公共服务平台,为企业自主创新提供支撑和服务。二要加强产学研结合。我市本地科研力量薄弱,要继续扩大与“两院八校”的产学研合作,深化与同济大学职业教育的长期合作,启动建设X大红鹰软件学院(暂名),积极引进设立科研分支机构或实训基地,培育和引进高素质劳动者和紧缺型科技人才。下半年,要重点促进工程性科研机构与企业的交流合作,如中科院材料与工程研究所、兵科院X分院等,这些机构与我市产业结合比较密切,市科技局要搭好台,牵好线,为企业提供有效服务。三要鼓励企业加大研发投入。这些年,我市许多高新技术企业在研发上舍得投入,一些企业研发经费投入占到销售收入的X%—X%,有力促进了企业自主创新能力的提高。要因势利导,进一步优化有利于企业加大先进工艺设备和研发投入的政策环境,着力从改造提升传统产业、发展壮大高新技术产业两个层面,调动和激发企业自主创新的积极性,今年要争取创建X市级以上高新技术企业X家以上。

第二,加快发展现代服务业。近年来,我市服务业虽有长足发展,但总体上仍是发展中的“短腿”,规模和档次都有待提升。下步工作中,要把大力发展现代服务业作为调整产业结构、培育区域经济增长极的重点来抓。一要拓展服务业发展空间。在当前中心城区周边农保地不能调整的情况下,首先要在拆迁地块腾出空间,积极引进一批大型的、优秀的、国内外知名的服务业项目。同时,要千方百计争取土地利用总体规划的局部调整,有效保障三产发展用地,推动现代服务业跨越式发展。二要加快推进服务业重大项目建设。把项目建设作为服务业发展的重中之重,集中精力抓好实施进度。下半年,要加快推进香格国际广场、畜禽屠宰加工中心、慈北粮食储备库等重点项目建设,力争开工建设大润发购物中心,完成新建、改建规范化村级农贸市场X个。三要有序发展房地产和楼宇经济。科学安排房地产项目开发和套型结构,吸引国内优秀房地产开发企业进入,扩大住房有效供给,完善政策性住房保障,促进房地产市场健康发展。重视发展楼宇经济,兴建一批现代商务楼宇,鼓励中介服务企业和企业总部向商务楼宇集聚。四要积极培育生产性服务业。充分发挥和利用好大桥即将建成通车的区位优势,抓好杭州湾新区物流园区、西部物流园区、慈东工业区专业物流中心等项目规划建设,研究建立物流综合信息平台,发展壮大现代物流企业。积极发展金融、保险、贸易以及酒店、中介等服务产业,扶持培育专业行业协会和会展平台。下半年,要以家电科技城会展中心投用为契机,举办好首届中国X家电博览会、中国住博会XX精品展等会展活动,力争打响地方会展品牌。五要做大做强旅游经济。实质性启动杭州湾滨海休闲旅游区和湿地保护项目建设,加快推进……保护开发,大力发展大桥游、山水游、古镇游、乡村风情游。六要有针对性地开展服务业专题招商工作。从目前来看,我市服务业招商引资势头很好,有多批次国内外知名企业到我市实地考察投资环境。下一步,市政府将带队到上海、杭州等地进行上门招商,筹划开展专题招商推介活动,吸引国内外知名商贸企业和集团来我市投资。

第三,进一步扩大开放合作。要真正把开放合作的理念落到实处,把开放型经济提升到一个新的发展水平。一要强化“两区”开放龙头。杭州湾新区要按照建设效益型新区的目标和要求,全面推进“转型发展、二次创业”,强化区内交通、商贸、学校及生活区等综合服务功能,加快出口加工区建设和企业入驻,扎实做好现有开发区块的建设、管理、服务和提升工作。慈东工业区要发挥对接港口和大桥的独特优势,启动二期北部区块建设,加快企业进区进度,提高土地投入和产出效益,提升产业发展层次。二要提高利用外资的质量和水平。一方面,要强化在谈大项目跟踪服务,促成尽快落地建设;
另一方面,要深入推进“以民引外、民外合壁”,抓好杭州湾新区欧洲工业园招商和“X强进X”招商主题活动,赴欧洲和日本、韩国等地组织开展定向招商,着力引进具有带动作用的高新技术产业、优质中介机构、海外智力项目和行业龙头企业。今年力争引进X万美元以上大项目X个以上,世界X强企业引进实现新的突破。三要推进对外贸易转型升级。针对贸易壁垒增多趋势,以国家出口政策调整为契机,扩大高新技术产品、品牌产品出口,鼓励先进设备、先进技术、高质量知识产权和生产原材料进口,引导加工贸易企业延长加工链条,促进外贸合理增长。同时,支持引导企业“走出去”,重点发展境外加工贸易,有效规避贸易摩擦。

第四,有序推进新型城市化和新农村建设。这方面工作,下半年主要是按照市委全会统一部署,结合解决民生问题、城市功能完善和品位提升问题,按照量力而行的原则,研究细化各项政策,有计划有步骤地逐步推进。一要进一步理顺城市建设管理的体制、机制以及投融资平台。二要全力推进新一轮旧城改造。抓紧研究制订整体协调、操作性强、群众容易接受的旧城改造系列政策,做到“成熟一个,出台一个”。制订完善旧城改造的工作方案,推进旧城一期改造扫尾和二期拆迁工作,力争到年底完成旧城二期尚余X万平方米的拆迁工作。同时着眼完善功能、提升品位,及早整体谋划改造区块的项目开发、招商推介等工作。三要积极推进片区统筹联动发展。要在慈东片区先行探索部署,调研明确统筹发展的政策和机制,慈东工业区要发挥在联动发展中的龙头作用,片区各镇要加强协作配合,推动要素资源、基础设施、产业发展等方面的优化配置和共建共享,为全市探索和推进片区联动发展积累经验。四要扎实推进农村新社区建设。以创建全国农村社区建设实验县市为目标,抓好X个村的试点工作,实现“组织健全,设施配套,服务完善,政治民主,风气文明,生态和谐”。同时,按照“控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓”的要求,探索推进农村住房制度改革和农民集中居住区建设。五要积极主动推进余慈统筹发展。根据X统一部署和两市商定意见,抓好统筹余慈地区发展各项工作,重点推进余慈城际快速通道前期、高铁余慈站周边区块开发以及一些“断头路”贯通、“断头河”治理等工作。

第五,扎实推进社会各项事业建设。进一步健全社会保障体系,切实推进教育、卫生、文化、体育等方面的既定项目建设,促进社会各项事业发展。社会保障方面,着重推进社会基本养老保险扩面,出台新型农村养老保险制度,加大工伤保险推进力度,继续做好困难群众住房救助等工作,进一步扩大社会保障覆盖面,逐步提高参保人员享受标准。教育方面,抓好学前教育规范提升,研究完善早教政策措施;
推进职业教育与就业教育并轨发展,实质性启动建设杭州湾中等职业学校,尽快建成X职高、行知职高和锦堂职高实训楼工程,并完成X个专业实训实验室的新建和扩建。卫生方面,加快……等既定项目的实施进度,积极做好……等项目的前期工作,努力扩大医疗资源供给。同时,推进实施“科技兴卫强院”工程和基层卫技人员素质提升工程,增强社区卫生“六位一体”服务功能。文化体育方面,加快……建设,推进市志续修工作,完成全市非物质文化遗产普查,增加引进高水准文艺演出和体育赛事,积极创建省体育强市。

第六,深化推动政府职能转变。积极研究和探索政府管理中制度性、体制性、机制性问题,促进政府公共服务管理水平和绩效提升。一要完善政府重大事项决策机制。按照科学民主决策的要求,事先充分论证和广泛征求意见,实行多方案比选和集体决策,尤其要防止出现因先期考虑不周而导致项目推进受阻,以及规划布局、投资概算频繁变动的倾向,增强政府执行力和公信力。二要深化公共事业体制改革。抓紧研究明确城乡公交客运一体化改革方案,适时重组公交运营企业;
以汤浦水库引水工程即将竣工通水为契机,探索调整水务体制和供水服务体系,整合市域水资源,统筹供水管理和服务。调研探索教育卫生等社会事业管理体制机制,促进社会事业健康发展。三要提高财政支出绩效。研究制定财政支出绩效评估制度,建立健全考评体系,对产业扶持资金和城建等公共事业的财政支出要开展绩效评估,评估结果还要向社会公示,确保政府部门“有钱用、用好钱”,力使有限财政资金发挥最大效益。四要完善国有资产管理体制。规范和优化国有资产管理,积极盘活存量资产,做大做强国资投融资平台,确保项目资金需求,推动城乡统筹发展。五要深化行政审批制度改革。按照年内集中审批事项达到X%的要求,大力推进联合审批工作。同时,要推进电子政务建设,整合政府网站资源,开发完善政府网上服务系统,以政务网站为依托,建立科学的网上服务流程,推进网上并联审批。

(三)攻坚克难抓落实

我们在工作中必然会碰到一些具体的矛盾和困难。但是,矛盾和困难终究不能回避,终究需要解决。下半年,对一些难点问题,各地各部门要结合“走进矛盾、破解难题”专项行动,勇于攻坚克难,善于破解难题,敢于迎难而上,不断提高抓落实的成效和水平。

第一,发展要素保障问题。围绕节约集约利用,科学公平配置资源要素,切实加强日常管理,努力提高水、电、土地等要素保障能力。水资源方面,全力推进汤浦水库引水工程扫尾,力争今年X月份竣工通水。加快曹娥江至X引水工程(X段)二期建设,年内确保完成工程量的X%。同时,积极会同镇海方做好姚江引水的前期工作。当前旱季缺水时期,还要抓好水资源统筹调配,确保全市供水安全。电力供应方面,攻坚推进电网输变电工程,力争投用一批、土建完工一批、开工建设一批。下半年重点抓好已进场施工的X千伏慈南变、X千伏天元变等项目建设,并推进X千伏观城变、X千伏达蓬变、杭湾变和X千伏灵峰变、越慈变的动工建设。同时,扎实做好有序用电工作。土地资源方面,要通过积极向上争取指标,以及围涂造地、土地整理等措施,千方百计拓宽发展空间,保障用地需求,努力缓解土地供需矛盾。要通过整治促进管理,在横河试点基础上,针对非法用地、土地闲置和功能转换等突出问题,近期召开现场会,在全市范围内部署开展违法用地专项整治工作。要建立健全长效管理制度,推行实施工业用地招拍挂制度,严格实行用地“双控”制度,强化项目用地后续管理制度,促进土地节约集约利用。

第二,生态治理和保护问题。环境污染是发展中的积累性问题,影响可持续发展,影响区域形象,影响群众生活品质。所以,必须针对存在的突出问题,一以贯之地加以治理。下阶段,重点要抓好四方面工作:一要切实推进各项整治。漂印染和电镀行业整治,年内要按照既定部署,全面完成集中搬迁;
废塑料行业整治,要在桥头镇治理的基础上,在观海卫、坎墩等重点区域深入推进;
宗汉小熔炼行业整治,集中区内的X家企业X月底前一定要全部熄火,年底要争取完成土地收购工作;
粘土砖瓦窑整治,年底前必须确保完成依法淘汰X%(X个)的目标任务。同时,要加快规划确定全市畜禽禁养区、限养区和宜养区范围,完成规模化畜禽养殖污染整治任务。二要加快推进重点生态环保项目建设。扎实推进市域污水治理工程,力争年内完成东、西部地区集污干管和主干线泵站工程,各地要积极推进镇域污水收集系统建设,力争年内完成X%的工程量。同时,加快推进生活垃圾焚烧发电项目、杭州湾风电场项目、畜禽屠宰加工中心等建设。三要积极研究和推进城河治理。对于城河治理工作,市委、市政府一直非常重视。自X年以来,对以“一横一纵”大塘河、浒山江为骨干的城河开展全面治理,累计投入资金超过X亿元,并取得了一定成效。但从总体上看,城河水质没有得到明显改善,群众呼声还很强烈。下步,要着重围绕污染源头控制、污水收集处理、技术方案完善等重要环节,统盘筹划,有序推进。当前,要适时召开城河治理专题研讨会,邀请有关专家和人大代表、政协委员及群众代表参加,群策群力完善城河治理规划,科学合理安排城河治理项目,敞开大门、发动群众共同搞好城河治理工作。四要进一步加强环保执法监管。贯彻实施《X市环境污染防治规定》,深入开展“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动,加大环境执法力度,推进重点污染企业在线监测监控网络建设。要严格落实限期治理制度,对逾期不能完成治理任务的企业坚决实行停产整顿

第三,发展壮大村级集体经济问题。主要推进三方面工作:一要研究制定新一轮集体经济扶持政策。在抓好市委、市政府原已出台的一系列政策基础上,加大扶持力度,进一步帮助村级培育农贸市场、标准厂房、三产用房等资产性稳固财源,确保农村公共服务事业投入。二要深入推进村企结对活动。引导开展“千企结百村”活动,鼓励工商企业参与新农村建设,拓展村级收入来源。三要稳步推进社区股份合作制改革。选择条件成熟的村(社区)推进社区股份合作制改革,建立健全产权明晰、社员得益、监管有效的集体经济管理体制和运行机制,积极探索集体经济组织成员收入持续增长的办法,逐步提高农民的经营性、工资性、资产性和保障性收入。

第四,促进社会和谐稳定问题。重点要加强四方面工作:一要加强流动人口服务管理。这是一项复杂的系统工程,涉及到经济、政治、文化、社会各个领域。下半年,要积极实施流动人口居住证制度改革试点,继续推进流动人口信息采集、村级和谐促进会建设等工作。这方面,市委、市政府已决定成立专门的服务管理局,希望机构成立后,尽快承担起管理职能,积极构建流动人口服务管理新格局,促进暂住人口与本地群众互动融合。二要加强社会治安综合治理和基层基础调解工作。加快推进社会治安防控体系建设,通过技防、人防、物防有机结合,严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为,增强群众安全感。进一步完善利益表达、权益保障、矛盾调处机制,对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题,提前采取预防性措施,妥善处理解决好各类社会矛盾。三要加强安全生产管理和食品安全监管。按照事故总量、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”目标,严格落实各项安全生产责任制,夯实安全生产基层基础。要围绕重点和薄弱环节,扎实开展烟花爆竹、交通安全、矿山和“三合一”企业等领域的安全生产专项整治。要建立健全食品安全检验检测体系,逐步形成食品安全检测中心、各专业食品安全检测机构、食品安全快检网“三位一体”的监管网络,确保群众饮食安全。近期,还要全力做好防汛抗台避雷工作,确保人民群众生命财产安全和正常生产生活秩序。四要加强劳动保障监控和纠纷调处。开展劳动关系分类管理,大力推进劳动合同签订全覆盖,试点开展企业工资集体协商制度,努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

同志们,今年是“十四五”的起始之年,五年看头年,做好今年工作非常关键,意义重大。我们要在市委的领导下,振奋精神,踏实苦干,履行好职责,树立好形象,努力推进科学发展、和谐发展、率先发展,为实现全年经济社会发展预期目标而共同努力。

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